Принят документ об этнонациональной политике

В издании Кабинета Министров ЧР "Вести Чувашии" (2006. № 3-20. 17 января) опубликована республиканская целевая программа "Культура Чувашии: 2006-2010 годы", принятая правительством республики 6 декабря 2005 года. Программа содержит четыре подпрограммы: "Развитие культуры и искусства в ЧР", "Развитие архивного дела в ЧР", "Средства массовой информации, полиграфия и книгоиздание в ЧР" и "Реализация Концепции национальной политики в ЧР". Последняя подпрограмма первоначально должна была стать самостоятельным документом, продолжающим "Программу реализации Концепции государственной национальной политики в ЧР на 1998-2005 годы", при этом предварительно предполагалось разработать новую Концепцию. Затем было решено не обновлять местную концепцию, а принять специальную подпрограмму, которая должна учесть положения российской концепции национальной политики. Текст подпрограммы за исключением некоторых фактических данных, в том числе табличного материала, приведен в Приложении.

Среди большого перечня мероприятий имеется немало интересных заявок, как традиционных, так и содержащих немало инноваций, предполагающих создание ряда электронных изданий, Интернет-программ и т. п. Специалисты, активисты национально-культурных объединений отмечают недостаточные объемы финансирования, предусмотренные программой, но в этом случае остается только надеяться на возможность привлечения различных грантовых средств и иных внебюджетных источников. Понятно, что проблема финансирования является важнейшей, но важны и концептуальные подходы документа. При его разработке авторами данного сообщения предпринимались попытки внести в него идею о необходимости формирования у населения республики общероссийской гражданской идентичности, но эта позиция не закрепилась в документе.

В целом, можно констатировать, что цели и задачи документа приемлемы, если только не акцентировать внимание на том, что речь в нем идет если не только, то в основном об отдельных этнических группах, о проблемах их культур, вопросах образования и т. п. Безусловно, сохранение этнической идентичности важно, необходимо развивать культурные устремления, издавать чувашскую литературу, поддерживать в этом плане чувашей, проживающих в других регионах, открывать государственные или воскресные школы, где дети будут больше изучать мордовский, татарский, армянский и другие языки. Фиксирование этнических различий в подпрограмме проведено, но неплохо бы было обратить внимание на общие цели и задачи. Нельзя сказать, что они совсем отсутствуют, среди мероприятий, намеченных в документе, есть такие, которые предполагают совместное участие в Дне республики, культурных фестивалях и т. п., проведение научно-практических конференций, семинаров, "круглых столов" в том числе и по вопросам сохранения и развития межнационального и межконфессионального согласия. Но в целом существует предубеждение, что, ведя речь об общности, о важности общероссийской идентичности, мы непременно будем стремиться к нивелированию, усреднению и, в конечном счете, к "ликвидации" отдельных народов. Этому способствуют и возникающие время от времени разговоры об укрупнении регионов, включении республик в состав более развитых губерний и т. п. По нашему убеждению, это не должно уводить от насущных проблем межэтнической интеграции. Где и когда следует говорить о том, что нас объединяет, если не на страницах подобных программ. В республике существует предубеждение к мигрантам, настороженное отношение к представителям некоторых этнических групп. В Чувашии эти проблемы гораздо менее остры, чем, например, в приграничных регионах, Москве, Санкт-Петербурге и т. д., но не учитывать подобные настроения среди населения – не самый лучший путь для подобного рода документов. Во многом такая позиция привела к тому, что индикаторами эффективности реализации этого документа признаны только количество постоянно действующих национально-культурных объединений в Чувашской Республике (оно должно подняться с 19 до 21) и национально-культурных объединений чувашей в субъектах РФ и зарубежных странах (с 61 до 71), а не наличие, например, интеграционных процессов и формирование общегражданской российской идентичности.

И. Бойко, В. Харитонова

Приложение
ИЗ ПОДПРОГРАММЫ "РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Государственная национальная политика Чувашской Республики направлена на осуществление предусмотренных законодательством прав и свобод человека и гражданина, строится на основе национальных, социально-культурных интересов и потребностей чувашского народа и других национальностей, проживающих в Чувашской Республике. Она исходит из общих принципов государственной национальной политики Российской Федерации, строится с учетом исторического наследия и самобытности чувашского народа и других национальностей, а также традиций их многовекового сосуществования и взаимодействия на территории Чувашской Республики.

Многонациональность и поликонфессиональность играют определяющую роль в стратегии общественно-политического развития Чувашской Республики. В основе национальной политики лежит стремление к формированию политически стабильного, демократического, высококультурного и экономически развитого субъекта Российской Федерации. Подпрограмма отражает основные направления деятельности в области этнического развития чувашского народа, укрепления взаимодействия представителей различных национальностей, проживающих в Чувашской Республике, совершенствования нормативно-правовой базы государственной национальной политики республики.

В подпрограмме соблюдена преемственность с Программой реализации Концепции государственной национальной политики Чувашской Республики на 1998-2005 годы. В ней акцент ставился на гармонизацию межнациональных отношений, развитие национальных культур, укрепление связей с регионами с компактным проживанием чувашей, возрождение национального самосознания через культуру и язык, формирование этнокультурной политики, создание реальных условий для развития личности.

Программный подход позволяет создавать условия для этнокультурного диалога, воспитания толерантного мышления и сохранения традиций добрососедства, сложившихся в многонациональной Чувашской Республике, учесть в полной мере интеграционные процессы, миграционный поток, этническую и этнополитическую ситуацию.

В Чувашской Республике в настоящее время проживают представители 97 национальностей, по данным Всесоюзной переписи населения 1989 года, в республике проживали представители 91 национальности. Изменения в национальном составе обусловлены естественным движением населения, миграционными процессами, вызванными распадом СССР.

Численность жителей Чувашской Республики составляет 1313,8 тыс. человек (по данным Всероссийской переписи населения 2002 года). Численность чувашей (титульной нации) составляет 889,3 тыс. человек (67,7%), русских – 348,5 тыс. человек (26,5%), татар – 36,4 тыс. человек (2,8%), мордвы – 15,9 тыс. человек (1,2%). Количество жителей других 93 национальностей составляет 23,6 тыс. человек (1,8%).

Около половины (45,7%) чувашей расселены вне территории республики. С 1989 по 2002 годы произошло уменьшение численности чувашей в Российской Федерации на 136,4 тыс. человек (7,6%), в том числе в Чувашской Республике – на 17,6 тыс. человек (1,9%), в других субъектах Российской Федерации – на 118,8 тыс. человек (13,7%).

Следовательно, национальная политика Чувашской Республики должна обеспечивать меры по поддержке чувашского населения, компактно проживающего в регионах Российской Федерации, координацию усилий Чувашской Республики и соответствующих субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в целях сохранения целостности чувашского народа в многонациональной России.
Демографическая ситуация в Чувашии имеет ряд особенностей, прямо или косвенно сказывающихся на этнополитических процессах. Несмотря на постоянный рост городского населения, доля сельских жителей в Чувашской Республике остается весьма значительной (городское – 60,6%, сельское – 39,4%). Более половины горожан проживают в столице республики – Чебоксарах. Средний возраст населения республики составляет 36 лет (в целом по Российской Федерации – 37,1). Население в возрасте моложе трудоспособного в Чувашской Республике составляет 19,9% (в Российской Федерации – 18,1%), трудоспособного – 60,3% (61,3%), старше трудоспособного – 19,8% (20,5%). По сравнению с предыдущими годами наблюдаются рост числа родившихся и сокращение смертности.

Население Чувашской Республики многоконфессионально. На 1 января 2005 г. в республике зарегистрированы 249 религиозных организаций.

Наиболее ярким показателем состояния национальных отношений являются этноязыковая ситуация, сохранение и социальное функционирование национального (родного) языка. В Чувашской Республике права граждан на получение образования на родном языке реализуются посредством развития национальной системы образования. По данным на 1 сентября 2005 г., в республике функционируют 588 общеобразовательных школ, из них 377 – чувашских, 189 – русских, 18 – татарских, 4 – мордовские национальные школы. Действуют армянская, еврейская и немецкая воскресные школы.

Поддержка регионов с компактным проживанием чувашей – одно из приоритетных направлений национальной политики Чувашской Республики. В настоящее время национально-культурные объединения чувашей работают в 27 субъектах Российской Федерации и 6 зарубежных странах. Минкультуры Чувашии заключены 12 соглашений о культурном сотрудничестве с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подпрограмма предусматривает проведение постоянной совместной работы органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления с общественными формированиями по вопросам межнациональных отношений. Следует вести систематическую работу по применению государственных языков Чувашской Республики в органах государственной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления, учреждениях и организациях; использованию чувашских национальных символов и элементов в оформлении улиц, скверов, площадей и парков, рекламы, въездов в населенные пункты, в отделке фасадов и интерьеров зданий и сооружений.

Важно организовать проведение социологических исследований и мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений, определение степени толерантности в обществе с последующей выработкой рекомендаций. Необходимо обновить этнокультурные паспорта чувашского, русского, татарского, мордовского народов, проживающих в Чувашской Республике; продолжить проведение праздников и фестивалей, конкурсов и смотров, сохраняющих этнокультурные традиции народов Чувашской Республики.

Необходимо более эффективно использовать возможности средств массовой информации по формированию культуры межнационального общения, воспитанию у молодежи чувства патриотизма, освещению истории и культуры чувашского народа и других национальностей, проживающих в Чувашской Республике, предусмотреть увеличение объема национальных радио- и телепередач.

II. Цели и задачи подпрограммы

Главной целью национальной политики Чувашской Республики является обеспечение оптимальных условий и возможностей для полноправного социально-экономического и национально-культурного развития чувашского народа и других национальностей, проживающих на территории республики.

Реализация национальной политики Чувашской Республики предполагает решение следующих основных задач:

• совершенствование нормативно-правовой базы государственной национальной политики и объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, обеспечение политического и социального диалога;

• воспитание уважения к истории, национальным символам, культуре, формирование и распространение идей дружбы народов, межнационального согласия и чувства патриотизма;

• сохранение исторического и культурного наследия, дальнейшее развитие национальной самобытности, традиций чувашского народа и других национальностей, проживающих в Чувашской Республике, реализация прав на получение образования на родном языке;

• поддержка чувашей, проживающих за пределами Чувашской Республики, в сохранении и развитии родного языка и культуры, содействие созданию национально-культурных объединений чувашей в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах;

• обеспечение свободного развития конфессий как составной части культуры народов, противодействие попыткам использования чувств верующих для разжигания межнациональных конфликтов, пресечение любых проявлений национализма и экстремизма.

III. Система мероприятий подпрограммы

Система мероприятий представляет собой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение основных целей и задач подпрограммы:

• развитие нормативно-правовой и научной базы;

• формирование среды обитания населения Чувашской Республики с использованием национальных мотивов;

• гармонизация межнациональных отношений. Сохранение этнической самобытности чувашского народа и других национальностей, проживающих в Чувашской Республике;

• взаимодействие с органами культуры субъектов Российской Федерации. Укрепление культурного сотрудничества с регионами с компактным проживанием чувашского населения;

• взаимодействие с религиозными объединениями по формированию духовно-нравственных ценностей общества.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 10250,0 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета Чувашской Республики – 3740,0 тыс. рублей, из местных бюджетов – 2685,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников – 3825,0 тыс. рублей.

V. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы обеспечит:

• сохранение стабильности в межнациональных отношениях;

• сохранение и развитие национально-культурной самобытности чувашского народа и других национальностей, проживающих в Чувашской Республике, поддержку развития национальных традиций и обрядов, расширение сети объединений по интересам;

• развитие системы национального образования, обеспечение учреждений с изучением родных языков учебниками и научно-методической литературой;

• создание и поддержку деятельности национальных творческих коллективов;

• издание научной, научно-популярной, художественной литературы на национальных языках;

• издание газет и журналов на национальных языках, создание радио- и телепередач о национальностях, проживающих в Чувашской Республике;

• поддержку деятельности национально-культурных объединений чувашского народа и других национальностей, проживающих в Чувашской Республике, различных ассоциаций, союзов и объединений;

• поддержку гражданских инициатив, содействующих развитию толерантности, укреплению и развитию партнерских отношений, механизмов диалога;

• реализацию общественно значимых проектов и акций, проведение межнациональных форумов, фестивалей, конкурсов через конкурсы социальных и культурных проектов;

• создание единого культурного пространства чувашского народа;

• проведение научных исследований, мониторинга этнополитической и межконфессиональной ситуации, организацию научных форумов;

• создание информационной базы данных.

Перепечатано из газеты "Вести Чувашии". 2006. № 3-20. 17 января.

Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов - Network for Ethnic Monitoring and Early Warning (EAWARN)№ 110, январь 2006 г.